【解读】 坚持党对审计工作的集中统一领导，更好服务 保障海南高质量发展

7月29日，受省政府委托，省审计厅厅长刘劲松向省七届人大常委会第十二次会议作了《海南省人民政府关于2023年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《审计工作报告》）。一年来，审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府及审计署的重大决策部署，聚焦全岛封关运作和压力测试、财政资金绩效、生态环境保护、重点民生和风险防控等方面，开展研究型审计，充分发挥审计的监督保障、规范促进、决策参谋作用。反映在今年审计工作报告中，主要体现为5个方面。

一、坚持党的全面领导，审计服务“国之大者”的主动性更强、契合性更高。党的领导是推动新时代审计工作高质量发展的根本保证。省委审计办认真落实习近平总书记关于“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”的要求，严格落实中央审计委员会、省委审计委员会的决策部署，自觉站在服务自贸港发展全局的高度，精心谋划推进审计工作，做到“党的工作重点抓什么，审计就审什么，报告就反映什么”。如《审计工作报告》指出的“省级及市县财政管理审计”是按照宪法和审计法规定开展的，围绕“政治-政策-项目-资金”主线，及时反映党中央和省委、省政府的重大政策措施在财经领域的落实情况；“民生审计”是贯彻坚持人民至上的重要要求，反映了审计工作坚守人民至上的政治立场，践行以人民为中心的发展思想的具体举措；“国有资产”审计是按照今年省人大常委会出台的《关于加强国有资产管理情况监督的决定》要求，持续揭示行政事业和自然资源资产、企业、金融等4类国有资产管理使用情况。

二、立足经济监督定位，审计在推动高质量发展中的独特作用更加彰显。聚焦财政财务收支真实合法效益的审计主责主业，深耕细作财政审计责任田，推进做好常态化“经济体检”。牢牢把握高质量发展首要任务，紧盯经济建设这一中心，重点审计了省财政厅具体组织2023年度省本级预算执行及编制本级决算草案、省发展改革委组织分配财政投资、市县财政管理、税收和非税收入征管等情况和省级部门预算执行情况，构建完整的财政审计监督链条。同时，积极回应省人大的关切，着重关注了落实过紧日子要求、地方政府专项债券管理使用情况等方面存在的问题。通过揭示和推动解决经济运行中的堵点痛点难点，盯紧看好宝贵的财政资金，进一步严肃财经纪律，提升财政资源配置效率，推动自贸港建设各项资金的管理使用更加规范、高效。

三、坚持保障改善民生，审计始终把看好和推动用好民生资金作为最大的为民情怀。坚持问计于民、问需于民，以增进民生福祉为审计工作的出发点和落脚点，有效聚合全省审计机关力量，把审计力量和资源向市县一线下沉、向群众身边延伸，推动扎实解决问题。加大对就业补助资金和失业保险基金、为民办实事事项落实、农村人居环境整治、水产品稳产保供等方面的审计力度，找准小切口，做好大文章，积极推动相关政策落实和资金使用能够公平地在各个领域、各个主体、各个方面发挥应有作用，推动民生保障基本公共服务均等化。通过及时反映民生保障中存在的问题短板，严肃揭示贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等侵害群众利益突出问题，严肃查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风，切实兜住兜准兜牢兜好民生底线。

四、防范化解重大风险，审计在统筹发展和安全中展现了担当作为。坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的经济工作思路，把预警风险隐患摆在审计工作更加突出的位置，不断增强敏锐性、前瞻性、预判性，利用好审计专业性强、触角广泛、反应快速等优势，积极关注地方政府债务、省属国有银行金融管理、省属国有企业资产安全、生态环境保护和资源资产管理等领域，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性问题及风险隐患。比如《审计工作报告》中结合审计发现的具体问题，研究提出在财政领域，要紧盯资金分配、库款支付、基层“三保”等方面，防范重大财务舞弊、重大会计失真的风险；资源环境领域，要落实好领导干部资源环境相关决策和监管履职情况的评价标准，压实市县耕地严保严管责任，防范重大生态损毁风险；国资国企领域，要健全细化“三重一大”决策机制及操作规程，全面加强内控管理，坚决守住不发生系统性风险的底线，推动源头治理，防患于未然。

五、重拳反腐治乱，审计更好发挥在清廉自贸港建设中的“尖兵”“利刃”作用。审计专司经济监督，没有自身利益羁绊，查处腐败问题是审计的重要职责，审计的经济监督与纪检巡视的政治监督相辅相成，是推进党的自我革命、维护党纪国法、护航清廉自贸港的重要力量。一年来，审计敢于较真碰硬，发扬斗争精神，聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域靶向发力，坚决查处经济问题和政治问题交织的腐败，移送违纪违法问题线索26宗，涉及55人、3.84亿元。《审计工作报告》对移送事项逐条梳理，认真剖析相关违纪违法问题的4个特征：一是党政机关国有企事业人员失职渎职造成损失浪费的问题。主要是决策审批、政府采购、资金分配、贷款发放等过程中把关不严、滥用职权、以权谋私，造成国有资金、国有资源资产损失。二是工程项目建设领域相互串通、内外勾结问题隐蔽多样。主要表现为建设单位出具虚假审核报告、监理人员失职失责、违规招投标、围标串标、违法转分包等。三是民生领域中侵害群众利益的问题。主要是医疗领域过度诊疗、重复收费和教育领域乱收费。四是违反财经纪律问题。主要表现为违反中央八项规定精神、私设“小金库”、违规宴请、编造虚假数据偷逃税款等。

下一步，省审计厅将按照省委、省政府的要求，积极督促有关单位认真整改审计工作报告反映的问题，全面整改情况将按规定向省人大常委会报告并向社会公开。（刘启石）