三亚市2019年扶贫政策
执行和财政扶贫资金使用绩效专项审计调查结果报告

    三亚市审计局派出审计组,自2019年3月13日至11月15日,对市农业农村局、市民族事务局、育才生态区等相关单位（部门)开展2019年扶贫政策执行和财政扶贫资金使用绩效专项审计调查。

审计调查结果表明，全市各职能部门按照国家的扶贫政策要求，稳步推进各类扶贫政策的落实，在各级帮扶责任单位的帮助下，贫困户获得了资金和技术的支持，生活和生产状况得到较大的改善。但审计也发现在政策落实、资金使用管理等方面还存在社工服务约定的进度支付比例过高、新品种项目推广约定帮扶不是贫困户及贫困户的帮扶未达到预期目标、未按实施方案的规定发放补贴等问题。审计结果如下：

    一、政策落实方面问题

    （一）市农业农村局在2017年农业新品种实验推广的肉鸽养殖项目实施中监督不力，造成未属于建档立卡的个别农户被当作贫困户纳入项目扶持范围。

（二）育才生态区未能严格按照规定发放2018年度扶贫养殖类种苗及养殖类饲料补贴。

（三）崖州区北岭黑山羊养殖及光伏发电项目未对贫困户进行收益量化，投资尚未惠及贫困户。

    （四）崖州区相关部门审核不严，错评建档立卡贫困户，造成错发股金和分红款3.74万元。

二、资金管理使用方面的问题

（一）天涯区民政局在签订的服务采购项目合同中，约定的进度款支付比例高于项目进度，扶贫资金使用潜在安全风险。

（二）市农业农村局2017年农业新品种实验推广特菜种植项目，贫困户受益程度低，扶持贫困户未达到预期目标。

    （三）市民族事务局部分少数民族特色产业项目实施绩效不佳，合作社投入种养殖类数量日渐减少，且未能形成扶持行业的良性循环，贫困户扶持物资存在着无法兑现的风险。

    (四)天涯区莲花产业合作项目未能按时收回投资成本14.65万元～32.97万元及投资收益1.38万元。一是未收回第一年投资成本146,516.25元～329,661.57元。二是未收回第一年投资收益13,808.25元。

    (五)天涯区红掌花卉种植产业项目未能按时收回投资成本42.08万元～94.67万元及投资收益0.55万元。一是未收回第一年投资成本420,755.16元～946,699.11元。二是未收回第一年投资收益5,505.48元。

    （六）天涯区莲花产业项目、红掌花卉种植产业项目未能按时支付2019年土地租金23.89万元。一是莲花产业项目未向农户支付土地租金86,301.60元。二是红掌花卉种植产业项目未向农户支付土地租金152,592元。

（七）崖州区抱古村香水莲花农民专业合作社使用扶贫资金财务管理不规范。

    （八）崖州区政府入股公司股金8.26万元和分红款0.99万元尚未分配至贫困户手中。

    （九）崖州区部分专项扶贫资金未能发挥效益，涉及金额236.56万元。一是崖州区赤草村发展壮大村集体经济发展资金闲置，涉及金额24万元。二是崖州区赤草村牛腊水库水产养殖项目推进缓慢，涉及资金186.44万元。三是崖州区抱古村香水莲花种植土地约29.02亩闲置，涉及租金26.12万元。

三、项目程序规范化管理及其他方面的问题

    （一）市民族事务局2016年少数民族发展资金特色产业19个项目中有仍有7个项目未与贫困户个人签订帮扶协议。

    （二）市民族事务局在19个少数民族发展资金特色产业项目合作协议中，未与合作社（项目实施方）约定违约责任，难以有效约束合作社及时按标准发放物资

    （三）崖州区抱古村香水莲花农民专业合作社热带睡莲项目销售花卉欠款过多，不利于产业项目的可持续发展。

    （四）崖州区热带睡莲产业项目未实现贫困户分红的目标。

    对以上审计查出的问题，三亚市审计局已依法出具审计报告，提出处理意见，并要求有关单位(部门)在规定的期限内完成整改，市审计局将继续跟踪后续整改情况，确保问题整改落实到位。